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財經聚焦

黨報稱慈善事業遇空前信任危機 吁放開資源壟斷

日期:2011-11-11

最近,河南宋慶齡基金會的巨型雕像受到社會廣泛質疑。合作方說雕像是宋慶齡,基金會卻說是“黃河女兒”,連雕像是誰都不愿說清,更別說是資金來源、錢用在何處等關鍵問題了。因不公開、不透明,從中國紅十字會到中國慈善總會、宋慶齡基金會……國內慈善組織遭遇一系列的信任危機。郭美美事件所引發的問號,豈止是紅十字會一家之痛,而是整個公益慈善事業之憂。

1.慈善組織應公開什么?

讓每個人都可以通過系統在網上查詢善款的流向,知道用到什么地方,落實到什么項目

玉樹地震之后,東南亞華僑施乃康不顧身體和年齡,親自駕車48小時前往玉樹。他想實地考察一下,親眼看著捐出去的錢變成一所學校。

郭美美事件后,有網上調查表明,80%以上的網民表示不會再捐款給紅十字會。慈善組織的公開透明,離公眾的期望值還有距離。而民政部《2010年全國慈善組織信息披露現狀報告》顯示,全國有42%的慈善組織沒有專門的信息披露辦法,37%的慈善組織沒有專人負責信息披露工作,90%的公眾不接受目前的披露程度和方式。

南都公益基金理事長徐永光用“五個看不見”來描述慈善的不透明:捐款人看不見,災區群眾看不見,災區政府看不見,災區慈善組織看不見,捐贈落實看不見。

兩面透明的玻璃合在一起,像個長方形的透明口袋,中間夾著中華慈善總會2010年的年度審計報告,共24頁。中華慈善總會日前終于通過“玻璃口袋”的造型,向公眾曬賬本。

紅十字總會捐款管理信息平臺今年7月底上線。首先公布青海玉樹捐款的來源、去向等所有信息,供公眾查詢,此后陸續將捐款信息放上。此舉目的就是要打造一個公開透明的網絡平臺。每個人都可以通過系統在網上查詢善款的流向,知道用到什么地方,落實到什么項目。

新上任的中國紅十字會常務副會長趙白鴿指出,公開透明就是對資金管理的科學化和透明化。社會捐贈嚴格按照捐贈人的意向實行定向捐贈,做到預算科學、執行公正、監督公開。

國務院法制辦處長朱衛國說,公信力和透明度對于慈善事業來講非常重要。非政府組織沒有權力也沒有錢,靠的是公信力。公信力是慈善組織最寶貴的軟實力,同時也是最脆弱的“軟組織”。

北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍說,社會組織向社會提供公共服務。錢不是重要問題,在公共服務領域里,錢是最小的問題,花錢是大問題,所謂花錢就是怎樣提供公共服務,也就是如何公開透明。

徐永光認為,社會監督是慈善組織最好的保護繩,公益慈善組織一定要公開透明,接受公眾監督,以透明度贏得公眾的信任。

民政部公布《中國慈善事業發展指導綱要(2011—2015年)》,在未來5年全面推行慈善信息公開透明制度,將建立和完善以慈善業務年審為主要手段的監管制度,重點加強對公益慈善類組織的信息披露、財務報表和重大活動的監管。

2.慈善業能不能放開?

一個好的慈善生態環境,不能容忍慈善資源被壟斷,也不能庇護落后、帶病運行的慈善組織

上海三葉草兒童康復訓練中心,是一家專為自閉癥兒童進行康復訓練的民間慈善機構。去年5月,該中心搬到上海市閔行區一座帶花園的別墅。然而,搬進去沒幾天,相鄰別墅的一對夫妻便多次上門抗議,認為孩子們的聲音太大,影響了他們的正常生活。當地居委會以“三葉草”非法經營辦學為由,要求其立即撤出小區。

根據規定,在民政部門登記的有三類組織,分別是社會團體、基金會和民辦非企業單位。北師大壹基金公益研究院院長王振耀介紹說,像壹基金這樣,是民間公益組織,在民政部登記注冊,利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產,以從事公益事業為目的,按照規定成立的非營利性法人,目前已有2000多家。這三類組織的管理則是以“雙重管理體制”為原則,還必須要有一個業務主管單位。業務主管單位一般為政府部門,也可以是政府部門認定的團體組織。只有經過業務主管單位確認之后,才能夠在民政部門登記注冊。

“三葉草”等民間公益組織,找不到業務主管單位,無法登記注冊,成了“黑戶”。民間慈善組織缺乏公益身份,難以獲得資助,面臨生存困境,發展受到限制。

據民政部統計,2010年底,全國各類社會組織數量43.9萬個,其中基金會2168家,社會團體達到24.3萬個,民辦非企業單位達到19.5萬個,尤其是非公募基金會的增幅較大,已經與公募基金會數量基本相當。

中國社科院社會政策研究中心副主任楊團認為,慈善事業在發展過程中需要清晰的定位。慈善的主體到底是誰?是民間社會還是政府?慈善事業是依法由民間組織自行選擇和具體實施,還是由政府主導、政府干預和直接管理。迄今為止,還沒有一個清晰的共識。

徐永光認為,現在民間公益組織登記注冊的制度設計,基本上把沒有政府背景的民間公益組織都排除在外了。慈善資源的行政化壟斷抑制了公眾的慈善熱情,窒息了民間慈善的活力,這是得不償失的。

民政部部長李立國表示,公益慈善類、社會福利類、社會服務類等三類社會組織將可直接登記。這一新規定改變了之前的雙重管理門檻,意味著民間慈善團體告別“掛靠時代”。

楊團認為,從根本上講,改變這三類社會組織的雙重管理體制,的確是政府在厘清政社關系,讓民間組織自主的重要進步,但還需要在立法層面得到徹底的落實。

徐永光指出,一個好的慈善生態環境,不能容忍慈善資源被壟斷,也不能庇護落后、帶病運行的慈善組織。所有慈善組織都應該在平等競爭的條件下實行優勝劣汰,以保證慈善行業機體的健康和活力。

3.慈善立法還缺些什么?

推動建立透明度高和公信力高的慈善組織,厘清政府責任與民間慈善、慈善與商業之間的關系

郭美美事件與紅十字會扯上關系,是因為她自稱有“紅十字會商會總經理”的頭銜。無論紅十字會的各地組織,還是紅十字醫院、紅十字血液中心等名稱中含有紅十字的機構,不管和紅十字會有沒有關系,出了事都會算在紅十字會的賬上。

紅十字會在郭美美事件中的尷尬,從一個方面暴露了我國慈善事業立法方面的困境。隨著社會轉型和政府職能的轉變,現行的慈善法規已不能適應現實要求,慈善法律缺位阻礙著我國慈善事業的發展。

據了解,我國涉及慈善方面的法律法規主要是全國人大頒布實施的《中華人民共和國公益事業捐贈法》、企業所得稅法、紅十字會法,國務院發布的社會團體登記管理條例、基金會管理條例、民辦非企業單位登記管理暫行條例、個人所得稅暫行條例實施細則以及民政部、財政部、國家稅務總局、海關總署等部門制定的有關規章。

紅十字會、宋慶齡基金會等機構都屬于一種特殊的社會團體,即免予登記的團體。紅十字會擁有屬于自己的《紅十字會法》,此法律在效力上大于《社團管理條例》。而《基金會管理條例》也不適用于紅十字會。

沒有慈善法,中國慈善業就不可能高效、透明、富有生命力地運作。事實上,慈善立法在我國已歷經數年,慈善法第一稿早在2005年就已經完成,后來幾經修改,至今仍有許多根本性問題尚未形成共識。

從去年起,中央和地方政府及有關部門把完善慈善法規和政策作為工作重點,鼓勵和支持慈善事業發展。江蘇、湖南等地的慈善立法進展受到社會廣泛關注?!洞壬剖聵I法》的立法工作正在進行中。

慈善發乎人的內心,源于人的自愿。立法要把慈善引向何處?金錦萍認為,慈善法要為內在的“慈”轉化為外在的“善”提供通道,確保外在的“善”能夠始終忠實于內在的“慈”,鍛造透明度高和公信力高的慈善組織,厘清政府責任和民間慈善之關系,厘清慈善與商業之關系。

“我們都對慈善法抱以熱切的期望。但應看到,所有的法律都是雙刃劍?!苯疱\萍說,在對不當行為進行規制的同時,也得警惕法律的負面作用,那就是避免讓慈善組織承受很大的負擔。慈善法需要在公平和效率之間權衡。慈善立法若想成為真正的“善法”,立法者任重道遠。

據悉,《慈善事業法》已列入十一屆全國人大常委會立法規劃和2011年立法計劃。國務院法制辦正抓緊修改《慈善事業法(草案)》,研究代表議案提出的建議,盡快報國務院提請全國人大常委會審議。

4.慈善組織能搞經營嗎?

允許商業運作,并獲取贏利,賺的錢不能自己分,只能用于公益事業

郭美美事件發生后,她的一條微博解釋說:“我所在的公司是與紅十字會有合作關系,簡稱紅十字商會?!闭枪烂勒f的這種合作模式,讓公眾的疑問進一步升級。是否有人在利用慈善牟利,為個人獲取巨額的財富?

趙白鴿指出,賺錢和紅十字會精神相悖。要賺錢的人,請遠離紅十字會。紅十字會的人要把人道、博愛、奉獻的精神放在首位。

由于公益事業是一項道德要求很高的事業,在公眾眼里,公益必須純潔,行善必須干凈。因此,一旦商業模式進入公益領域,就會被詬病。金錦萍認為,民眾質疑有其合理之處。慈善組織應以慈善事業為己任,如果慈善組織如同商業組織一般在商海中拼殺博弈,就會讓人有“掛羊頭賣狗肉”的感覺,甚至對慈善組織的“非營利性”產生懷疑。

能否打著慈善的名義賺錢?王振耀強調,隨著越來越多現代捐贈模式的出現,尤其是大額捐贈增加,為了解決現有的資金保值、增值,也為了保證捐款的來源,可以允許商業運作,并獲取贏利。這在發達國家也是通行的,但賺的錢不能自己分,只能用于公益事業。

在國際上,歷史最悠久、規模最大的國際人道組織——紅十字會與紅新月會國際聯合會,曾頒布《國際紅十字與紅新月運動企業界伙伴關系政策》,倡導和鼓勵運動的成員與企業界建立伙伴關系,其核心基礎就是以公開的紅十字形象關聯作為回報,獲取企業界對紅十字運動某一具體活動、項目或工程的資金支持。

哈佛商學院的管理學大師邁克·波特認為,公益慈善活動應該向商業活動學習,只有將“投資”、“風險慈善”、“市場導向”等概念引入公益慈善,公益慈善才會變得更為有效。

2008年,中國紅十字基金會發起一項創新型籌款項目“中國紅行動”,組織動員海內外著名企業,設計生產含有紅色元素的慈善產品,產品銷售的部分利潤捐贈中國紅十字基金會,用于公益項目的實施?!爸袊t行動”啟動后,得到了格蘭仕、國美電器等企業的積極響應。今年6月18日,上汽通用五菱捐贈500萬元加盟“中國紅行動”。

中國紅十字會秘書長王汝鵬認為,市場化運作的公益項目要實現三方共贏:讓需要幫助的群體得到免費服務或無償資助;讓公益慈善組織獲得公益資源,不花錢辦好事;最后是要讓承辦企業有一定的回報,保證可持續性。但這種回報應是通過所提供的社會服務間接獲得,而不是從慈善組織或受助方中獲取。公益慈善組織在這當中要做的就是加強監管,通過嚴格規范的制度建設和運作流程,堵塞漏洞和尋租空間,防止“好菜”變味,真正把好事辦好,把實事辦實。

公益慈善與商業的合作面臨著潛在的風險。在與商業合作的過程中,公益慈善組織如何規避風險、保護自身品牌的公信力?如何確保合作的走向不背離宗旨?這就需要賦予公益慈善商業模式以規范健康的機制。

王汝鵬認為,坐等捐款上門、沒有服務意識、沒有營銷意識、沒有管理創新的公益慈善組織,不可能成為有影響力、有公信力、有救助實力的公益慈善組織。公益項目如何通過市場化運作注入“活水”,這是公益慈善組織正在積極探索的問題,還有很長的路要走。

(人民日報)

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