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業界資訊

農業險立法破冰 政策性定位得到明確

日期:2012-11-26

農業保險到底應該姓“政”還是姓“商”?幾經波折,農業保險的“政策性”定位最終在立法中得到了明確。

國務院日前公布《農業保險條例》,規定國家支持發展多種形式的農業保險,健全政策性農業保險制度。對符合規定的農業保險由財政部門給予保險費補貼,并建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。該條例將于2013年3月1日起施行。

與今年5月公布的征求意見稿相比,最終公布的《條例》不僅強調了“政策性農業保險制度”,也將農業保險的經營主體從限定保險公司而擴充為保險公司和互助保險組織等保險機構。業內專家認為,《條例》既規范了政策性農業保險,又規范了商業性農業保險,這樣的跨越有助于我國農業保險的健康發展。

定位爭議

“‘規定國家支持發展多種形式的農業保險,健全政策性農業保險制度’,這兩句話是在最后的關頭加進去的,意義重大。”11月22日,一直長期呼吁農險立法的農業保險專家、首都經貿大學教授庹國柱在接受記者采訪時表示,對《條例》中最后這一重大變化很意外,但也很高興,并評價“國務院法制辦還是充分吸收了我國保險界特別是農業保險學界半個世紀的研究成果”。

今年5月,國務院法制辦公布了《農業保險條例(征求意見稿)》,其中將農業保險明確為“有國家補貼的商業保險”的提法引發了最多的反對意見。

保險學界普遍認為,農業“靠天吃飯”的特點決定了農業保險高風險、高成本、高賠付的特征,因此為了盡可能保護農民利益,保護農業發展,農業保險的本質應是國家為農民建立的公共風險保障制度,在定位上應充分考慮“政策性”的含義。

此外,諸多專家也指出,這一提法與《保險法》、《農業法》是相抵觸的,因為《保險法》里面已經提出,農業保險不在《保險法》的規范之列,即認為農業保險和商業保險的性質是不同的。

“起草者雖然說定位為商業保險,實際上條例的內容并不是按照商業保險來設計的。”在庹國柱看來,這可以理解為起草者力求在爭論中尋求折衷或者平衡,但如果真的按照2004年之前的商業保險模式做農險,那不出幾年保險公司必將一個個地退出農業保險經營。

不過,反對歸反對,記者了解到,在征求意見階段結束后,多數業內人士認為正式公布的條例應當不會對其商業性保險這一定位進行修改。“這次起草時主要還是應該考慮到財政部的意見,因為實際上保監會、農業部及其他相關部門都同意農業保險的政策性定位,就是財政部反對。”一位業內人士透露。

2007年,農業保險保費補貼政策開始實施,農業保險在各地以試點形式鋪開。因此這一年,在多方呼吁之下,農險立法開始啟動。但經過十多次易稿的《政策性農業保險條例(草案)》在向國務院法制辦提交后,因財政部對“政策性保險”定位的不同意見而最終被否。

但隨著之后農險規模日益壯大,其法律空白令來自農險公司和學界的立法呼吁持續不斷。庹國柱指出:“由于沒有專門的農業保險法規,各級政府和保險公司的權、責、利邊界不明確,導致國家重點支持發展農險的17個省、直轄市和自治區在發展農險上是各設計各的制度,制度設計不好的地方,實施效果也受到影響。”

“最后給國務院提交的稿子里都還沒有涉及政策性農業保險那兩句話,但公布出來就有了??磥黼m然財政部反對,但這次國務院下了很大決心。”上述業內人士坦言。

正名互保組織

除了對于農業保險定位的爭論,此前征求意見稿中對于農業保險經營機構條件的表述,也引來不少反對意見。

實際上,互助保險在我國相關農業政策中一度被大力提倡。今年,中央一號文件明確提出,扶持發展漁業互助保險。2009年中央一號文件也提出,鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險。但是,征求意見稿中將農業保險經營主體限定為保險公司,并未涉及互助保險組織,對于保險公司以外的其他保險組織,規定有2年的“觀察期”,符合條件的才可繼續經營農業保險業務。

“這種提法不符合整個市場化的改革方向。”對此,庹國柱指出,客觀上像漁業互保、農機互保這樣的互保組織已經存在,甚至漁業互保已經存在十八九年了,這是不能被輕易否認的事實。

記者也了解到,去年9月,全國第一家互助性質的農村保險組織機構——慈溪市龍山鎮伏龍農村保險互助社正式對外營業。該互助社注冊資本僅為10萬元,由龍山鎮農民自愿參加,凡參加的農民具有股東和投保人的雙重身份,盈利可以分紅,虧損風險共擔,經營管理過程受股東(投保人)監督。

“這是適合我國現階段農村經濟發展現狀的保險組織模式,在一定程度上解決了按照現代企業制度建立的股份制保險公司服務網絡不能充分深入鄉村及產品設計和定位的局限。”中央財經大學保險學院院長郝演蘇[微博]此前在接受記者采訪時表示,該試點效果不錯,今后準備向全國推廣。

由于很多互助保險組織的反對,在國務院常務會議審議通過《農業保險條例(草案)》時就傳出消息,即將公布的修改版本中最大的變化,是農業保險的經營主體增加了互助保險組織等保險機構。

不過,對于未來互保組織的發展,庹國柱認為不會太快。“互助保險技術性很強,農民自己很難做,像陜西、湖北的農機互保有的都是在保險中介機構的幫助下做起來的。雖然一般說來互保組織應該自下而上,但在中國的話,自下而上還要走很漫長的路。”

華夏時報  記者 葉琪

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