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財經聚焦

長江經濟帶通關一體化將向全國推廣

來源: 經濟觀察網 作者:記者 梁嘉琳 日期:2014-12-11

在京津冀、廣東省、長江經濟帶等三大海關區域先后實施通關一體化之后,杭州海關提供給經濟觀察網記者的書面答復顯示,長江經濟帶、京津冀、珠三角等三大經濟區域正形成了多極聯動的發展態勢,對日后的絲綢之路經濟帶、大東北等區域經濟建設,具有較強的示范與借鑒意義。本網記者獨家獲悉,無論是特殊監管區域方面,還是審單方面,通關一體化措施將在全國海關范圍內鋪開。

“近10年來,盡管各地的通關一體化改革在逐步推進,但總體來看,全國海關區域聯動的進展緩慢。”上海對外經貿大學WTO[微博]研究教育學院副教授王茜接受經濟觀察網記者采訪時表示。王茜建議,摒棄狹隘的地區眼光,擺脫條條框框的束縛,樹立“大通關、大監管協作區域”理念;大力推進口岸和內地海關在信息、物流監控基礎設施、風險參數設定、執法水準上的對接和統一,兄弟海關實現對物流實體監控、信息監控的有機統一和區域海關間的整體聯動。

長江經濟帶通關一體化

12月1日起,繼長三角五地海關(上海、寧波、杭州、南京、合肥)之后,長江經濟帶區域通關一體化正式實施,長江中上游七地海關(南昌、武漢、長沙、成都、重慶、貴陽、昆明)加入改革。數據顯示,長江經濟帶涉及9省2市12個直屬海關,區域內進出口貨值占全國總量的41%,報關單量占全國的47%,而長三角占全國的45%。

“現在是一地注冊,多地報關。”杭州海關一位工作人員舉例說,通關一體化改革之后,杭州的一家報關企業,在本地注冊后,可在區域內各海關關區辦理報關手續。報關企業如此,貨物同樣可以跨關區。該工作人員說,比如許可證簽注口岸為杭州關區的貨物,以前只能在杭州海關報關,通關一體化之后,可以在上?;驅幉▓箨P。

“通關一體化”模式并非一刀切。海關總署改革方案規定,企業可根據實際需要,自主選擇口岸清關、轉關、“屬地申報、口岸驗放”、“屬地申報、屬地放行”、“區域通關一體化”等任何一種通關方式,以期最大限度地給予企業自主安排物流的選擇權利。上海海關監管通關處處長劉榮齊舉了個例子,有的企業出口高精密儀器,如果趕到口岸查驗,缺乏專業查驗人員和設備,就會損害儀器的技術標準,經過基層關之間的協調,提供了定制化方案,同意該企業在屬地直接查驗。

“通關一體化正推動企業通關方案創新。”上海市報關協會會長聞學祥說。上海海關加工貿易處科長糜晶舉例說,比如上??诎蹲罱^于繁忙,企業就能在區域內自主選擇報關納稅、貨物驗放的地點,近至張家港口岸,遠至卸貨更快的寧波北侖港保稅區。再比如浦東機場霧霾比較嚴重,貨物就能備降到杭州蕭山機場、寧波朔方機場甚至南京祿口機場。

特殊監管區域改革擬推全國

不只是普通關區,糜晶介紹說,12月起,長江流域12個關區的海關特殊監管區域(如綜合保稅區、保稅物流園區、保稅倉庫等)也在全國率先實行區域通關一體化,其中包括上海自貿區所在的4個特殊監管區域。數據顯示,長江經濟帶有58個特殊監管區域,11個B型保稅物流中心,重慶海關關區90%以上的業務涉及特殊區域,成都海關70%以上的報關單來自特殊區域,長三角地區的海關特殊監管區域內也聚集著大量先進制造企業。

“內地特殊監管區域從事加工貿易的企業來說,優惠程度比較大。”麋晶分析說,進境的保稅貨物過去要辦理轉關手續,使用監管車輛,加封貨物,加裝GPS,并繳納運輸費用,增加了企業運輸成本。

麋晶進一步講,通關一體化之后,對于上海自貿區注冊企業而言,保稅貨物不再局限于從自貿區進境,進境地可以遠至云南有中緬口岸,這些保稅貨物轉運到上海自貿區,除需要回送屬地查驗的極小比例的保稅貨物之外,絕大部分不需要使用監管車輛,可以自行用社會車輛運輸,可以大大節約運輸成本。“根據我們報總署的方案,先從‘一線(指特殊監管區域和境外地區之間)進境’開始做,‘一線出境’下一步再做。”

另據長三角某關區一位海關官員向記者獨家透露,受經濟發展、產業轉型和物流模式創新影響,企業對海關的要求越來越高,海關的改革步伐也會越來越快,無論是特殊監管區域方面,還是審單方面,通關一體化終將在全國范圍內鋪開。這一消息,是經濟觀察報記者在長三角地區調研通關一體化時獲悉的。

值得注意的是,本輪長江經濟帶區域通關一體化之后,海關專業審單上新設立了上海、南京、寧波三個審單分中心,將從“按關區劃分”改為“按傳統審核優勢劃分”,機電產品等34個章節歸上海、化工品等32個章節歸寧波、大宗原材料等32個章節歸南京。審單分中心通過覆蓋全流域的審單委員會進行協同。

“在不久的將來,要在區域性審單分中心的基礎上,建立全國性的審單機構。”上述長三角海關官員預計,假設未來仍然保持“按章節分”的模式,以后上海審單分中心負責的機電章節,就不只局限于長江經濟帶,“可以審全國的機電單子了,未來不再有區域的概念了”。

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