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業界資訊

上海落實保險新國十條細則出爐

來源: 21世紀經濟報道 作者:記者 鄧雄鷹 日期:2014-11-26

11月25 日,上海針對保險“新國十條”的細化政策正式出爐。上海保險交易所、個稅遞延型養老保險試點等熱點問題也涵蓋其中,有望在明年正式推出。以自貿區為平臺、借助政策春風,上海保險業正在迎來極大發展機遇。

根據上海市政府正式印發的《上海市人民政府貫徹〈國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見〉的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),將抓住上海自貿試驗區先行先試契機,大力發展上海保險市場。根據規劃,到2020年基本建成與上海經濟社會發展需求相適應的現代保險服務體系,發展成為國際保險中心,上海地區的保險深度達到6%,保險密度達到7300元/人。

《實施意見》是上海貫徹落實《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》(以下簡稱“新國十條”)之舉,分為七大部分共二十八條,梳理明確了六大類33項重點工作,并明確了時間進度安排。

稅延養老險試點或明年落地

根據上海加快發展現代保險服務業重點工作分工表,時間進度排在2015年12月的幾項重點工作包括:加快籌建保險交易所,推動貨運保險電子發票試點,推動個人稅收遞延型養老保險在滬率先試點,開展住房反向抵押養老保險試點,開展上海城鄉居民大病保險,探索開展醫保個人賬戶資金購買商業健康保險試點,支持保險資金投資創新投資基金、文化產業基金創新試點,推動上海市養老、醫療信息與人身保險綜合信息平臺數據交換等。

時間進度為長期推進的重點工作包括鼓勵保險公司在滬設立基金管理公司,推動設立不動產、基礎設施、養老等專業保險資產管理機構,吸引中外資保險法人機構、保險中介機構、保險功能性機構聚集等。

上海保監局局長裴光表示,《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》明確提出適時開展個人稅收遞延型商業養老保險試點。據了解,保監會已經抽調專門人員,與財政部和有關部門積極溝通,取得了良好的進展。對此,上海當地政府也非常重視這項工作。相信這項工作明年會在適當時候啟動,上海應該是首批試點城市之一。此外,開展住房反向抵押養老保險試點在緊鑼密鼓推進中,這項工作還需要相關部門配合。

21世紀經濟報道記者獲悉,籌備多年的上海保險交易所推進也在加速,且極有可能落戶在自貿區。

針對上海保險交易所的建設情況和時間表,上海保監局副局長李峰表示,上海要建立國際金融中心關鍵是要建立資源要素市場。建立保險交易所是保險資源要素市場一個重要的組成部分,上海市政府、中國保監會都非常關心和重視,前期做了大量的調查研究工作,現在這項工作進入了實質性的階段。

他表示,保險交易所是比較新的事物,世界上也沒有非常成熟的經驗,唯一可以參照就是英國的勞合社。上海保險交易所會參考勞合社的經驗,但和勞合社也不一定完全一樣。方案經過了幾輪修改和完善。剛開始實施的時候,應該是從簡單到復雜分步實施和推進。由于保險交易所整體工作尚在籌備、審批過程中,具體細節不便于披露。

針對在自貿區建立我國區域性的再保險中心,李峰表示,這是我國保險業發展的一項戰略。針對在自貿區進一步開創的引進再保險機構,保監會正在做相關研究。

六大“招”鍛造現代保險平臺

根據《實施意見》,鍛造前述現代保險市場體系,當地政府概括為六大類工作。主要包括:第一大類,利用自貿試驗區先行先試契機,全面推進上海保險業制度創新和對外開放。具體內容包括,發展離岸保險市場,建設區域性再保險中心;推動自貿試驗區內保險資金跨境雙向投融資試點;打造國際化保險創新平臺;探索保險監管制度創新。第二大類,立足上海國際金融、航運中心建設,不斷增強上海保險市場的集聚和輻射功能。具體內容包括,著力完善現代保險市場體系,發展各類區域性保險中心;加快建設航運保險中心,完善航運保險服務體系,實現保險與航運業的融合發展;推動建立保險資金運用中心,集聚保險資金運用機構,推動保險資金全面參與各類金融市場的投資,完善上海金融市場體系。

第三大類,強化商業保險對民生保障的有效支撐,完善多層次社會保障體系。具體內容包括,發展應對老齡化的民生保險,推動個稅遞延型養老保險率先試點,開展住房反向抵押養老保險試點工作;推動商業養老和健康保險服務轉型升級,重點支持保險機構發展各類商業養老和健康保險業務;鼓勵政府采購養老、醫療等保險經辦服務,重點推進大病保險,探索開展醫保個人賬戶資金購買商業健康保險試點等。第四大類,加強保險在特大城市治理中的高效運用,創新社會管理機制。第五大類,圍繞創新驅動轉型發展戰略,充分發揮保險對經濟提質增效升級的引擎作用。第六大類,完善基礎設施和支持政策,營造現代保險服務業發展的良好環境。

上海保監局局長裴光表示,將以自貿試驗區為平臺,探索和推行保險監管制度創新。比如以上海航運保險協會為平臺嘗試航運保險產品注冊制,以互聯網技術為契機鼓勵保險創新,支持保險公司與各類新型金融機構、互聯網企業開展業務合作與創新。

他表示,將以國際化為方向,法治化為保障,按照市場化的路徑發展上海國際保險中心。加快籌建保險交易所,推動保險資金跨境雙向投融資試點,進一步強化上海保險交易的功能,有效發揮上海保險市場輻射全國、銜接國際的中樞作用,提升上海在國內外兩個保險市場資源配置的話語權與影響力,建立健全與國際規則相銜接的上?,F代保險市場體系。

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