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財經聚焦

反壟斷局長:石油等行業一直在關注視野之內

來源: 中國新聞周刊網 作者:記者 王娜 日期:2013-09-17

“發改委反壟斷調查的下一個目標會跟老百姓密切相關。石油、電信、汽車,銀行都在調查視野之內。”日前,國家發展和改革委員會價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林在央視財經《對話》節目中的表述,引發業界熱議。

從年初的液晶面板、白酒,到近期的奶粉、黃金等,國家先后對這些行業巨頭發起反壟斷調查,似乎讓2013年變成了一個“反壟斷元年”。然而,反壟斷調查之于老百姓而言,還有很多疑問。

反壟斷調查的下一個目標會是誰?對于老百姓意見最大的壟斷企業,如石油、電信、銀行等,這些領域大多是大型國企,如何推進這些領域的反壟斷調查?發改委反壟斷局又是如何協調與工商行政管理總局的職能交叉問題?中國新聞周刊網記者專訪國家發展和改革委員會價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林。

問:進入到2013年,似乎出現了一個反壟斷調查的頻密期。反壟斷調查為何會在今年突然密集提速?反壟斷在我國面臨著哪些障礙?

答:我國《反壟斷法》從2008開始實施,已經有五年多的時間,反壟斷執法工作一直在推進,也陸續查處和公布了一些案件。今年以來,我們調查處理了茅臺五糧液(18.48, -0.59, -3.09%)、乳粉生產企業及上海黃金飾品等價格壟斷案,這是我們執法機構進行執法的一部分。由于這幾起案件涉及的行業和領域都是社會公眾比較關心的,引起了社會的廣泛關注。通過執法很好地宣傳了《反壟斷法》和公平競爭的理念,也形成了有效威懾,在一定程度上能夠預防壟斷行為的發生,維護消費者的合法權益。

我國反壟斷執法的時間不長,仍處在初始階段,而且反壟斷執法的對象一般都是大企業,應當說,每一起案件的調查處理都都會遇到各種困難。我認為,目前反壟斷執法面臨的主要問題是社會對反壟斷普遍缺乏清晰、明確的認識,有的經營者的行為明顯違反《反壟斷法》而不自知,反而對反壟斷調查不理解甚至進行阻擾;社會公眾普遍將反壟斷簡單地理解為反對大企業,認為我們該反的不去反,實際上《反壟斷法》反對的是限制競爭的壟斷行為,而不是簡單地反對大企業。隨著反壟斷執法的持續開展,《反壟斷法》宣傳的深入,特別是一些典型案例的曝光,執法環境都會得到不斷改善,也希望社會各方面能夠理解和支持反壟斷工作。

問:您在央視《對話》節目中提到:“發改委反壟斷調查的下一個目標會跟老百姓密切相關,石油、電信、汽車、銀行都在調查視野之內。”您認為這幾個行業中誰的壟斷問題最嚴重?哪個會是下一個調查的目標?

答:反壟斷執法并不針對特定的行業或者領域,任何行業或者領域存在價格壟斷行為,我們都會依法進行調查處理。幾年來,我們的反壟斷執法涉及液晶面板、酒類、奶粉、手機制造、建材、航空、電信、日化、保險、醫藥等多個行業和領域。同時,我們一直關注關系國計民生領域可能存在的價格壟斷行為,由于這些領域的價格壟斷行為損害國家經濟發展,直接影響人民群眾的生活,我們過去幾年的執法體現了這種關注,今后我們執法仍然會重點關注這些領域。

石油、電信、汽車、銀行都屬于涉及國計民生的領域,一直在我們執法機構的關注視野之內,如果有提供相關事實和證據的舉報,或者我們發現了涉嫌壟斷行為的線索,我們都會依法進行調查處理。我們也注意到,最近各種媒體大量報道了我國市場上進口汽車價格偏高,希望對此開展反壟斷調查。如果汽車生產、銷售領域存在《反壟斷法》禁止的價格壟斷行為,我們將依法進行查處。

問:反壟斷執法的對象多是大型國企或者知名外資企業,如何有力推進相關領域的反壟斷調查?反壟斷如何保持持續威懾力?

答:我們過去幾年執法查處的對象既有大型國有企業,也有知名的外資企業,《反壟斷法》雖然不反對大企業本身,但進入反壟斷執法視野的往往是大企業,這是由《反壟斷法》本身的特點決定的?!斗磯艛喾ā穼嵤┪迥甓鄟?,我們一直大力推進反壟斷執法工作,發現存在價格壟斷行為,不管存在于任何行業或者領域,也不論實施壟斷行為的主體性質如何,都會積極有效地進行調查處理,對外公布的一系列執法案例已經很好地說明了這一點。在反壟斷執法中,我們始終堅持以事實和證據為基礎,用事實和法律說話,把每一起案件辦成鐵案。我們堅持秉公執法,以維護公平有序的市場競爭為使命,這是我們推進執法的信心和力量所在。

我認為,保持《反壟斷法》的持續威懾力關鍵還在于有效的執法。一部法律的威懾力由查處的概率和處罰的力度兩個因素決定,《反壟斷法》規定的處罰是比較重的,因此,保持威懾力最重要的是及時發現并有力查處壟斷行為,使壟斷行為無可遁形。當然,這不僅僅是我們反壟斷執法機構的責任,也需要全社會提高反壟斷意識,監督企業的壟斷行為,支持反壟斷工作,使《反壟斷法》成為維護市場競爭、保護消費者權益的利劍。

問:您在接受新華社記者采訪時說到,“中國《反壟斷法》并不反對經營者具有市場支配地位,反對的是經營者濫用市場支配地位的壟斷行為。”如何理解?

答:經營者具有市場支配地位是一種狀態,是指經營者在相關市場具有能夠控制商品價格、數量或其他交易條件,具有一定市場支配力量。經營者具有市場支配地位往往都是市場競爭選擇的結果,是經營者在市場競爭中不斷做大做強。如果《反壟斷法》反對具有市場支配地位的大企業,不合邏輯,也沒有道理。因此,反壟斷不反對經營者具有市場支配地位是各國的普遍做法。對于我國目前存在的一些競爭不夠充分的行業和領域,需要通過推進改革的方式,逐步引入競爭機制,而不是由反壟斷執法去反,這不是《反壟斷法》的使命。近年來,電力、電信、民航、郵政、鐵路等行業和領域都在推進改革,今后,隨著我國改革的深入,對于壟斷行業改革的步伐會進一步加快,力度也將進一步加大。

《反壟斷法》反對的是經營者濫用市場支配地位,也就是說具有市場支配地位本身并不違法,但是如果濫用了這種地位就可能違反《反壟斷法》。某些行為由普通的經營者實施可能并不違法,但由于具有支配地位的經營者對市場具有影響力,由其實施這些行為可能產生排除、限制競爭的效果,就可能構成《反壟斷法》禁止的濫用行為,比如,以不公平的高價銷售商品、歧視性定價、拒絕交易,等等。 問:目前我國共有三個反壟斷局,并且各司其職,而涉嫌壟斷的案件通常情況比較復雜,這就可能導致執法沖突或者都不管的情況發生,您怎么看這個問題?

答:三家反壟斷執法機構的分工是明確的,我們負責與價格相關的壟斷行為的查處;商務部負責經營者集中的審查;工商行政管理總局負責除價格外的壟斷行為查處。商務部負責的部分是清晰明確的,不存在職能交叉的問題。

我們和工商行政管理總局在執法實踐中會有一定的交叉,這是由壟斷行為本身的復雜性決定的。實踐中,一個具體的壟斷行為,可能同時涉及到價格和數量控制、市場分割等非價格因素,兩家都可以進行調查處理。為了解決這一問題,我們和工商行政管理總局建立了協調機制,對于存在執法交叉的案件,明確了先發現先查處的原則,從幾年的實際執法看,這一機制是比較順暢的,可以說,已經很好地解決了執法領域交叉的問題。

問:社會上一直有反壟斷主要針對外資企業的聲音,您對此有何回應?

答:我們已經調查處理的有些案件確實涉及到了外資企業,但不能據此認為反壟斷針對外資企業。

作為反壟斷執法機構,我們始終堅持公平公正執法,對所有的市場主體同等對待,不管主體的性質如何,只要實施了價格壟斷行為,我們都會一視同仁地進行查處,不會因為企業的性質不同而有所區別。我們已經調查處理的對象既有國內企業,也有外資企業,既有國有企業,也有民營企業。

液晶面板價格壟斷案涉及六家境外企業,美國、歐盟、韓國等先后對相關企業進行了調查處理,我國作為液晶面板的最大消費國,作為執法機構有責任進行調查處理。今年年初,我們調查處理了茅臺五糧液價格壟斷案,兩家都是知名的國有企業。最近的乳粉企業價格壟斷案,涉案企業有外資企業,也有國內企業,在處理上,對某些企業免除處罰,對某些企業的處罰輕重有所區別,主要是各企業違法情況不同,而不是出于國內還是國外企業的考慮,處理結果也體現了這一點:處罰最重的是一家國內企業,免除處罰的有國內企業,也有外資企業。

我們過去幾年的執法案例很好地說明了我們執法不針對任何特定的市場主體。

問:有人形容,2013年為中國反壟斷元年,未來,中國的反壟斷調查是否將成為一個常態?“反壟斷”如何向公共利益靠攏?

答:剛開始我已經提到,《反壟斷法》自2008年實施以來,執法工作一直都在積極推進。因為今年以來連續查處公布了幾個頗有影響的案件,社會各方面才更加深入、廣泛地關注反壟斷執法。競爭是市場經濟的核心,只有充分的市場競爭才能促進創新,才能保持經濟活力,才能使廣大消費者獲得質優價廉的產品和服務。我國推進完善社會主義市場經濟,關鍵是維護公平有序的競爭秩序,因此,以保護市場競爭為使命的反壟斷執法尤為重要,可以說,《反壟斷法》的實施,標志著我國的反壟斷執法已經成為了一種常態,反壟斷執法將持續有力地開展和推進,維護公平有序的市場競爭。

可以說,《反壟斷法》本身就是一部關注和保護公共利益的法律,其目的在于預防和制止壟斷行為,保護公平競爭,維護消費者利益和社會公共利益。在執法中,我們始終注重以維護公共利益為執法的出發點和落腳點,關注關系國計民生領域可能存在的壟斷行為。執法實踐證明,通過及時有效地查處價格壟斷行為,保護市場競爭,最終將惠及廣大的消費者。今后,我們將繼續堅持積極有效的反壟斷執法,維護市場競爭秩序,保護經營者合法權益和消費者利益,回應社會對反壟斷的期待。

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